淮河水利史

淮河，古称淮水，与长江、黄河和济水并称“四渎”，位于中国东部，介于长江与黄河之间，是中国七大河之一。

淮河发源于河南省南阳市桐柏县西部的桐柏山主峰太白顶西北侧河谷，干流流经河南、安徽、江苏三省，于江苏省扬州市三江营入长江，全长约为1000公里。其流域地跨河南、安徽、江苏和山东四省，面积约为27万平方公里，以废黄河为界，整个流域分成淮河和沂沭泗河两大水系，面积分别为19万平方公里和8万平方公里。

淮河流域兴水利、除水害的历史。

　　摘要

　　拼音   huaiheshuilishi

　　英文名称   history of the Huaihe River conservancy

　　所属学科   水利工程

　　目录

　　1.北宋及以前时期（1128年以前）

　　1.1农田水利

　　1.2运河

　　1.3人为水灾

　　2.南宋至清咸丰五年时期（1128～1855）

　　3.清咸丰元年至中华人民共和国成立前时期（1851～1949）

　　4.中华人民共和国成立后（1949～ ）

　　4.1决策规划

　　4.2防洪除涝

　　4.3水资源开发

　　4.4水资源保护

　　4.5航运

　　4.6水土保持

　　淮河，或称淮水，与长江、黄河、济水在中国古代并称四渎。12世纪前，下游水道经今盱眙、淮安、涟水，至云梯关独流入海。南宋时，黄河南徙，侵夺淮河下游河道，后固定河床于淮河支流泗水和淮安以下的干流河道上。由于多年黄河泥沙淤积， 下游河道形成悬河，使淮河失去入海出路。清咸丰元年（1851），淮河于洪泽湖大堤礼坝决口，下游改道入淮扬运河。4年后黄河北徙山东，恢复北行水道。淮河改道后至江都三江营汇入长江，留下的高于两岸地面的黄河故道将沂、沭、泗水系分出，从而将淮河流域分成淮河与沂沭泗河两大水系。据此，淮河水利史可以分为四个时期。

　　1.北宋及以前时期（1128年以前）

　　独流入海的淮河，河道深阔，水流通畅。北宋时淮河还是一条有潮河流，受海水顶托，潮水可上溯到今洪泽湖地区。沿河有众多湖泊洼地，是洪水的自然调蓄场所，当时人口密度不大，洪灾记载也不多。淮河处于黄河、长江两大流域之间，是南北往来的纽带；南北分裂时，是兵家必争之地。历史上淮河流域农田水利和水运都有较大的发展。

　　1.1 农田水利

　　在早期的淮河历史上，利用有利的地形条件修建了许多陂塘蓄水灌溉工程（见淮河古陂塘）。其中芍陂是春秋楚庄王时孙叔敖主持修建，已有2600余年的历史，它利用淮水支流淠水和东淝水之间的洼地，圈堤蓄水，堤周长历代在一百里至三百里之间变化，灌田超过万顷。三国时，淮河是孙曹相争的前线，魏多次实行水利屯田，其中规模最大的是从正始二年（241）开始由邓艾主持的淮颍水利屯田，共组织五万士兵参加，由黄河引水到颍水流域各陂塘，既用于蓄水灌溉，又可通航，淮南灌区长达四百里。南北朝至隋唐，今洪泽湖附近，盱眙有破釜塘，宝应、淮安有白水塘、石鳖屯等有名灌区。《水经注》所描写的淮河南北多项人工渠道和蓄水陂塘，大多与屯田有关。唐代淮南还有富人、固本等大型塘堰灌区。

　　1.2 运河

　　公元前486年吴国开挖了邗沟，开通了淮河和长江的航运。公元前482年，吴北征晋国，在山东鱼台和定陶之间开挖了菏水，沟通了淮河支流泗水与济水间的航运。由泗水通淮河，由济水通黄河，这条运河第一次使淮河和黄河统一在一个水运网内。公元前361年，魏国开鸿沟， 由黄河引水至圃田泽， 再由圃田泽开运河至大梁（今开封），向南折与淮河的支流丹水（后称汴水）、睢水、沙水、颍水等联系在一起，组成淮河和黄河间初步的水运网。在长时间内，淮河通过邗沟与长江流域和珠江流域（长江和珠江间秦以后有灵渠），通过鸿沟与黄河和海河流域（黄河和海河间三国时有白沟）保持着航运联系，成为政治和军事上的至关重要的水道。隋代统一全国，修凿以洛阳为中心的南北运河，自黄河引水向东南开通济渠（见汴渠），在泗州（今江苏盱眙淮河对岸）入淮，成为全国南北交通的干线；重修邗沟，沟通江淮，从淮安入淮河，使淮安与泗州间的淮河成为运河中的一段，淮河边的泗州成为南北运输的重要枢纽。北宋又修沙河、洪泽新河、龟山运河，均与淮河平行，以避淮河上的风险。唐宋两代，淮河支流颍、涡等河都是经常使用的航运通道。

　　1.3 人为水灾

　　在淮河流域的军事争夺中，利用水利工程作为战争攻守手段的事件在历史上常有发生，三国至南北朝期间就有十余次。主要方式是拦河筑堰，引水灌城或水淹敌军营地。规模最大的一次发生在南朝梁天监十三年至十五年（514～516），梁陈对峙时，梁在今江苏泗洪、安徽五河、明光交界处筑拦淮河大坝浮山堰，长九里，是中国历史上规模空前的大坝，因建成当年发生大洪水，只存在4个月就垮坝了，造成惨重的损失。

　　2. 南宋至清咸丰五年时期（1128～1855）

　　黄河南徙入海，自古就有，时间都不长，总的干扰不大。南宋初，黄河自泗水入淮，侵夺了淮河下游河道。南宋光宗绍熙五年（1194），黄河在阳武（今河南原阳）决口，主流全部自东南流入泗水，从今淮安注入淮河，形成了相对稳定的黄河新道。在明万历以前的400多年间，虽不断修筑堤防，堵塞决口，河道一直在动荡之中，流势分合不一。淮北地区水灾一直很严重，主流常在颍水、涡水、睢水、泗水等河之间不断变换，汇入淮河后入海。自明万历初年至清康熙年间，按照明人潘季驯的治河思想，大筑两岸系统堤防，把黄河河槽固定在开封、商丘、砀山、萧县至徐州入泗水一线上；由清口（今淮安西）入淮河，经涟水，至云梯关入海，即今废黄河河道。在黄河夺淮入海的历史中，淮河干流和颍水以下的支流都受过侵夺，淤高了河床，打乱了原有水系，使下游无出路，整个流域灾害频繁。此时，京杭运河在清口和黄、淮二河交汇，清口工程成为治理黄、淮和运河的关键，并以保证运河通航作为前提，工程复杂艰巨。潘季驯总理河道时，多次加高高家堰，使之成为绵亘数十里的洪泽湖大堤和历史上最大的人工洪泽湖水库，用来调蓄淮河来水；并以清口作为出水口，蓄清刷黄，束水攻沙，以期刷深下游黄河河槽，使运河不受倒灌之害，黄淮河水顺畅入海，但未获预期效果，淮河水仍无出路。此后，杨一魁总理河道时，在高家堰上建武家墩、高良涧、周家桥三座闸，用以分泄洪泽湖水直接入运河；开金湾河，建金湾三减坝，使泄水由芒稻河入长江。这是导淮入江的开始。清代沿用潘季驯的治理思想和办法。靳辅总理河道时，仍大筑高家堰，大挑清口，开引河五道，引洪泽湖清水冲刷黄河河床。为分泄洪水，靳辅还在高家堰上筑武家墩、高良涧、周家桥等六座减水坝，分减湖水，经白马湖、宝应湖等湖泊入运河。在运河东岸邵伯以上建归海坝，在邵伯以下建归江坝，排水入海入江。此后，河官如张鹏翮、高斌等都沿用靳辅的办法：一方面整理清口，开挖引河，蓄清刷黄；一方面改建、加固高家堰各坝和运河上的归海归江坝，分减淮河洪水。这些措施虽然也起过一些作用，但清中期以后，政治腐败，管理不善，黄河河槽越淤越高，淮水几乎不能流出清口，只靠归海五坝和归江十坝入海入江。洪水来临，江苏里下河地区一片汪洋，灾难深重。据可考记载，自1280～1855年的575年中，黄河泛滥受灾年份就有230余年，平均两年多就有一次，受灾范围跨今豫、皖、苏三省的整个淮北平原，下至里下河地区。

　　3.清咸丰元年至中华人民共和国成立前时期（1851～1949）

　　1855年黄河今在河南兰考县铜瓦厢改道，北流山东，夺大清河归入渤海，形成新的河道，淮河流域基本摆脱了黄河的干扰。但700 余年来，特别是明清两代黄河携带的大量泥沙，夺泗侵淮，堵塞了各水系出路，淤塞了淮河的入海尾闾，形成一条新的分水岭，将沂沭泗水系分出。自清末开始，为解决淮河的出路、开发淮河水利，先后出现了各种导淮的议论和方案，主要有全部入长江计划、全部入海计划和江海分疏计划，并先后成立了一些导淮机构。1931年，当时政府批准制定了一个全面导淮计划，但实施工程不多，只建设了几座船闸和开挖部分河道；1937年抗日战争全国性爆发后即止。

　　1938年日本侵占徐州，国民党政府军队在6月2日和9日，先后在赵口和花园口决开黄河南堤，试图阻止日军前进。泛水通过淮北各支流淹没淮河流域广大地区，造成黄泛区人民的深重灾难。历时9年， 花园口堵口合龙，黄河才归入原河道（见花园口堵口工程）。决口形成后，经历年冲刷，在黄河水泛流地段出现许多深槽，产生了新贾鲁河、新涡河、新蔡河和淮阳与周口之间的新水系。此外，一些地段由于黄水泥沙也产生了淤积，在淮河流域出现了许多新问题，增加了治理的困难。

　　这一时期，淮河流域局部地区也进行了部分防洪工程、农田水利以及运河工程建设。例如，中华民国初年，江苏北部地区进行围垦种植棉花，利用新型水工技术兴修水利工程。抗日战争和解放战争时，在新四军和八路军的根据地内修筑了洪泽湖大堤和淮北大堤，整治了苏北运河，建设了苏北除涝灌溉工程等。

　　4.中华人民共和国成立后（1949～ ）

　　中华人民共和国成立后，淮河进入了全面治理开发的新阶段。

　　4.1 决策规划

　　中华人民共和国成立以来，国务院召开过12次治淮会议，对淮河治理作出一系列重大决策和部署。特别是1950年淮河大水后，政务院及时召开了第一次治淮会议，并颁布了《关于治理淮河的决定》，制定了"蓄泄兼筹"的治理方针，确定成立隶属于中央人民政府的治淮机构--治淮委员会；1991年太湖大水、淮河大水后，针对严重洪涝灾害暴露出来的问题，国务院召开了治淮、治太会议，作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，提出治淮近期以泄为主，基本完成以防洪、除涝为主的重点骨干工程。为科学指导治淮，水利部曾多次组织编制流域规划，如1951年编制《关于治淮方略的初步报告》、1956年编制《淮河流域规划报告（初稿）》、1957年编制《沂沭泗流域规划报告（初稿）》，都是以防治水旱灾害为主，兼顾航运、水产、水电和水土保持等内容的综合规划。2013年编制的《淮河流域综合规划（2012～2030年）》， 科学谋划了淮河治理开发与保护的总体布局、任务和实施安排。

　　4.2 防洪除涝

　　经过多年治理，淮河流域初步形成了比较完整的防洪除涝体系。共修建大中小型水库5700多座，总库容达280亿立方米。采取退建束水堤段、清除阻水障碍、开挖新河等措施，增强了淮河干流中游排洪能力。淮河干流上游排洪能力由1949年前的2000立方米/秒扩大到7000立方米/秒，中游王家坝至洪泽湖由5000～7000立方米/秒扩大到接近7000～13000立方米/秒。利用沿淮及其支流湖泊洼地建成南润段、邱家湖等17个行洪区，以及濛洼、城西湖、城东湖等10处蓄（滞）洪区，设计滞蓄洪量达102亿立方米；洪泽湖、高邮湖等湖泊总容量为158.17亿立方米，蓄洪容量90.08亿立方米；制定了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。加高加固洪泽湖大堤，兴建加固三河闸水利枢纽工程，全面整治入江水道，开挖苏北灌溉总渠和淮沭新河等一系列工程，使淮河下游的排洪能力由1949年的8000立方米/秒提高到接近18270立方米/秒（其中分淮入沂相机分泄3000立方米/秒）。淮河入海水道近期工程2003年建成投入使用，洪泽湖防洪标准提高到100年一遇，结束淮河长达800多年没有单独入海通道的历史。20世纪50年代实施"导沭整沂"和"导沂整沭"工程，开挖了新沭河、新沂河两条排洪河道，并对排涝河道进行治理，结束了沂沭泗河水系紊乱洪水遍地漫流的历史。20世纪70年代，对沂沭泗防洪规划进行了补充调整。1991年以来，相继实施了沂沭泗河水东调南下一期工程和二期工程，沂沭泗水系总体防洪标准提高到50年一遇。平原地区防洪除涝，重点对黑茨河、包浍河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、涡河、沙颍河等跨省支流河道和湖洼易涝地区逐步进行治理，大部分达到防洪10年一遇～20年一遇、除涝3年一遇～5年一遇标准。

　　1949年以来，为防洪除涝，兴修、加固各类堤防约5万千米，其中重要堤防有1万多千米，包括淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河大堤、南四湖湖西大堤、新沂河大堤等1级堤防共1716千米，保护区内有4800万人、400万公顷耕地。在流域内建成各类水闸6600多座，提高了河道防洪控制能力，为水资源有效利用创造了条件。从80年代初开始，实施淮河流域防汛自动化系统建设，已建成以微波通信、移动通信和卫星通信为支撑的流域骨干防汛通信系统，保证了流域防汛信息传输的需要。

　　4.3 水资源开发

　　坚持除害兴利并重，开源节流并举，综合治理、开发的原则，初步建成了水库塘坝、河湖和机电井三大灌溉体系，有效灌溉面积由20世纪50年代初的约80万公顷增加到2015年的1235万公顷。已建成的各类供水工程实际年供水能力约860亿米?。已建成中小型水电站577座，装机37万千瓦，年平均发电量约7亿千瓦每小时。从60年代初就已开始江水北调的建设。进入20世纪后，南水北调东线、中线工程相继建成通水，引江水能力已达到1165米?/秒，其中江苏江都水利枢纽的设计抽水能力为500米?/秒，可将水向北送入南四湖，还可抽排里下河地区的涝水。通榆河中段工程、泰州引江河一期工程、豫东鲁西南地区兴建的引黄工程等，都取得了很好的效益。

　　4.4 水资源保护

　　随着流域经济和社会的发展，20世纪70年代末至90年代初，淮河流域水体污染日趋加重，水质持续恶化，水污染事故时有发生，特别是使沿淮城镇的居民用水困难。1995年国务院颁布中国第一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》。2004年国务院召开淮河流域水污染防治现场会，与流域各省人民政府签订了水污染防治目标责任书。为指导流域水污染防治工作，国务院相继批复了淮河流域水污染防治"九五"计划、"十五"计划、"十一五"规划、"十二五"规划。经过各方努力和多年治理，淮河流域水污染防治工作取得了重要进展，主要污染物质入河排放总量有了明显减少，许多河段的水体水质改善明显，淮河干流的水质基本达到Ⅲ类。

　　4.5 航运

　　中华人民共和国成立初期，先后对淮河中游正阳关至洪泽湖的航道浅滩进行了多次疏浚，改善通航条件，建成了三河闸和蚌埠闸，提高了航深。对涡河、颍河等主要支流的航道也进行了整治疏浚。茨淮新河、新汴河等新河道的开挖，增加了新的航线。船闸的建设，逐步实现了渠化通航。同时对京杭大运河进行了大规模的整治和扩建。已形成以京杭大运河和淮河干流为架构的内河航运体系，在煤炭、建材等大宗货物运输中发挥着重要作用。至21世纪初，流域航道通航里程1.7万千米，其中三级及以上航道1211千米；年货运量达2亿吨。

　　4.6 水土保持

　　中华人民共和国成立后，流域内即开展水土保持工作，取得初步成效。20世纪80年代，完成了《淮河流域水土保持规划报告》和一些区域的水土保持规划，进行了小流域治理试点和推广等工作。1992～2001年，淮河水利委员会在桐柏大别山、伏牛山、沂蒙山部分县开展了水土保持试（重）点县工程，收到明显的生态、经济和社会效益。2008年水利部、财政部联合启动国家水土保持重点建设工程，淮河流域河南、安徽、山东省部分革命老区县开展了以小流域为单元的水土流失综合治理；同时，河南商城、山东沂水等部分县作为国家坡耕地水土流失综合治理试点，开展了坡改梯工程建设。2015年国务院批准的《全国水土保持规划（2016～2030年）》中，淮河流域桐柏山大别山被列为国家级水土流失重点预防区，伏牛山、沂蒙山被列为国家级水土流失重点治理区。多年来在防治生产建设项目新增水土流失的同时，累计治理水土流失面积约4.0万公顷，年减少土壤流失约1亿吨。

　　（来源：《中国大百科全书第三版》网络版

　　作者： 周志强）